【中金網(wǎng)】回首2013年至今中國鋁行業(yè)的發(fā)展主基調(diào)，有一個詞必不可少——去產(chǎn)能。2013年，工信部發(fā)布有色金屬指導(dǎo)意見，確?！笆濉逼陂g淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸；2014年，發(fā)改委發(fā)布過剩產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)項目，嚴(yán)禁電解鋁等產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能；2016年，國務(wù)院在常務(wù)會議上再次強調(diào)電解鋁產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重過剩，減產(chǎn)迫在眉睫，勢在必行。而與此同時，國際對于中國鋁型材的制裁更是達到了一個頂峰，阿根廷對華鋁合金輪轂進行反傾銷調(diào)查，美國對華鋁型材進行反傾銷調(diào)查、歐盟對華鋁箔進行反傾銷調(diào)查……前路多舛，民生多艱，但中國鋁行業(yè)燃燒的火炬依舊熊熊不息！

　　2013年

　　工信息部關(guān)于有色金屬工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見

　　2月，工信部發(fā)布《關(guān)于有色金屬節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》，《意見》中指出：確保“十二五”期間淘汰電解鋁落后產(chǎn)能90萬噸；加快研發(fā)以低鋁硅比鋁土礦為原料生產(chǎn)氧化鋁技術(shù)；重點推廣新型鋁電解節(jié)能技術(shù)；扎實推進再生鋁循環(huán)利用項目；積極推行電解鋁、氧化鋁清潔生產(chǎn)；重點加強大中型鋁冶煉（含氧化鋁）企業(yè)能源管理中心建設(shè)。

　　年產(chǎn)10萬噸以下企業(yè)限制獨立鋁用炭素

　　2月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于修改<產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）>有關(guān)條款的決定》。其中，包括限制10萬噸/年以下的獨立鋁用炭素項目。該政策自2013年5月1日起施行。

　　環(huán)保部發(fā)布《大氣污染防治法》

　　2月，環(huán)保部起草修訂《大氣污染防治法》建議稿，對大氣污染事故取消罰款上限。建議稿規(guī)定：新建開采高硫分、高灰分煤炭的煤礦，排放含有硫化物和氮氧化物氣體的石油煉制，以及生產(chǎn)煤氣和煤焦化、有色金屬冶煉、鋼鐵冶煉等企業(yè)，未配備脫硫脫硝裝置或者采取相應(yīng)措施的，處以10萬元以上、100萬元以下的罰款。

　　工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》

　　7月，工信部發(fā)布《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，規(guī)劃對鋁行業(yè)的企業(yè)布局、規(guī)模和外部條件、質(zhì)量、工藝和裝備、資源消耗及綜合利用、環(huán)境保護等多方面進行了規(guī)范。與原《準(zhǔn)入條件》相比，增加了“鼓勵電解鋁企業(yè)通過重組實現(xiàn)水電鋁、煤電鋁或鋁電一體化。”方面的內(nèi)容。此外，根據(jù)氧化鋁生產(chǎn)設(shè)備進一步大型化的發(fā)展趨勢，《規(guī)劃》將利用進口鋁土礦的氧化鋁項目的起步規(guī)模由60萬噸以上提高到80萬噸及以上，境內(nèi)外資源保障年限不變。增加了“利用高鋁粉煤灰資源生產(chǎn)氧化鋁項目必須接近粉煤灰產(chǎn)地，起步規(guī)模應(yīng)達到年生產(chǎn)能力50萬噸及以上，并落實高鋁粉煤灰資源、水資源和交通運輸等外部建設(shè)條件，高鋁粉煤灰資源保障服務(wù)年限應(yīng)不得低于30年?！?/p>

　　商務(wù)部取消部分鋼材、廢鋁進口許可管理

　　商務(wù)部決定自2013年9月1日起，取消部分鋼材、廢鋼、廢鋁、銅、廢紙、天然氣、化肥、牛肉、羊肉、豬肉及副產(chǎn)品、肉雞等貨物的自動進口許可管理。

　　發(fā)改委公布電解鋁等行業(yè)溫室氣體排放核算方法

　　11月，國家發(fā)改委印發(fā)鋼鐵、化工、電解鋁、發(fā)電、電網(wǎng)、鎂、平板玻璃、水泥、陶瓷、民航等首批10個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南，指南中表示：電解鋁企業(yè)的溫室氣體排放總量等于企業(yè)邊界內(nèi)所有生產(chǎn)系統(tǒng)的化石燃料燃燒排放量、能源作為原材料用途的排放量、工業(yè)生產(chǎn)過程排放量、以及企業(yè)凈購入的電力和熱力消費的排放量之和。到2015年，全面落實國家溫室氣體排放控制目標(biāo)，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2010年下降21%以上，到2020年，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2005年下降50%左右，基本形成以低碳排放為特征的工業(yè)體系。

　　發(fā)改委、工信部決定對電解鋁企業(yè)實行階梯電價政策

　　12月，發(fā)改委、工信部發(fā)布《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實行階梯電價政策的通知》，《通知》中指出，根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實際水平，分檔確定電價。鋁液電解交流電耗不高于每噸13700千瓦時的，執(zhí)行正常的電價；高于每噸13700千瓦時但不高于13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.02元；高于每噸13800千瓦時的，電價每千瓦時加價0.08元。

　　各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13700千瓦時或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進行電力直接交易；不高于每噸13350千瓦時的，省級人民政府有關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易。

　　2014年

　　發(fā)改委：暫保留電解鋁等過剩產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)項目

　　1月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于改進規(guī)范投資項目核準(zhǔn)行為加強協(xié)同監(jiān)管的通知》，要求保留鋼鐵等過剩產(chǎn)業(yè)核準(zhǔn)項目，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，并就縮小政府對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)范圍做出監(jiān)管要求。通知要求，對于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地方、各部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)、備案產(chǎn)能 嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，各相關(guān)部門不得為此類項目辦理規(guī)劃選址、土地（海域）供應(yīng)、環(huán)評審批、節(jié)能評估審查等手續(xù)，金融機構(gòu)不得提供貸款。

　　工信部發(fā)布《全國工業(yè)能效指南》 鋁冶煉能耗參考指標(biāo)出臺

　　12月，工信部首發(fā)《全國工業(yè)能效指南》，對主要有色金屬產(chǎn)品和工序能效提出了明確要求。以下為摘錄的鋁相關(guān)冶煉能耗數(shù)據(jù)值：

電解鋁單位產(chǎn)品能耗（千瓦時/噸）

　　2015年

　　再生鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

　　5月，環(huán)保部發(fā)布再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，對于再生鋁的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定為：

　　大氣污染物排放限值

　                                           　單位：mg/m³ (二惡英類除外)

　　2016年

　　《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》

　　5月，財政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推進資源稅改革的通知》，通知中指出：將擴大資源稅征收范圍，逐步將其他自然資源納入征收范圍。對鐵礦、金礦、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦、鎳礦、錫礦、石墨、硅藻土、高嶺土、螢石、石灰石、硫鐵礦、磷礦、氯化鉀、硫酸鉀、井礦鹽、湖鹽、提取地下鹵水曬制的鹽、煤層（成）氣、海鹽21種資源品目實施礦產(chǎn)資源稅從價計征改革，對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石，按照便利征管原則，仍實行從量定額計征。其中鋁土礦（包括耐火級礬土、研磨級礬土等高鋁粘土）的征收的稅率幅度調(diào)整為3%-9%。

　　《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》

　　6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于營造良好市場環(huán)境促進有色金屬工業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導(dǎo)意見》，《意見》中指出：要保障電解鋁產(chǎn)能利用率保持在80%以上，銅、鋁等品種礦產(chǎn)資源保障能力明顯增強；嚴(yán)控新增產(chǎn)能，堅決落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等有關(guān)規(guī)定，確有必要的電解鋁新（改、擴）建項目，要嚴(yán)格落實產(chǎn)能等量或減量置換方案，并在網(wǎng)上公示；發(fā)展精深加工，著力發(fā)展乘用車鋁合金板、航空用鋁合金板、船用鋁合金板；支持高鋁粉煤灰綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，提高再生有色金屬回收利用技術(shù)和裝 備水平，鼓勵企業(yè)提高再生有色金屬的使用比例；鼓勵電冶聯(lián)營，已建成的具有自備電廠的電解鋁企業(yè)要按規(guī)定承擔(dān)并足額繳納政府性基金、政策性交叉補貼和系統(tǒng)備用費。

　　《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》

　　8月，交通運輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布《整治公路貨車違法超限超載行為專項行動方案》，《方案》稱：統(tǒng)一車貨總重限值認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。自2016年9月21日起，對于公路貨運車輛，各地交通運輸、公安部門要嚴(yán)格按照強制性國家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589）規(guī)定的最大允許總質(zhì)量限值，二軸貨車車貨總重還應(yīng)當(dāng)不超過行駛證標(biāo)明的總質(zhì)量；建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制；加強重點貨運源頭監(jiān)管；嚴(yán)格實施“一超四罰”。對1年內(nèi)違法超限運輸超過3次的貨運車輛和貨 運車輛駕駛?cè)恕?年內(nèi)違法超限運輸?shù)呢涍\車輛超過本單位貨運車輛總數(shù)10%的運輸企業(yè)實施處罰；加強高速公路入口檢測管理；嚴(yán)查沖闖公路站點等違法行為。

　　《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》

　　10月，工信部發(fā)布《有色金屬工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》，規(guī)劃提出8大任務(wù)，實施創(chuàng)新驅(qū)動、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展高端材料、促進綠色可持續(xù)發(fā)展、提高資源供給能力、推進兩化深度融合、積極拓展應(yīng)用領(lǐng)域、深化國際合作，到“十三五”末我國有色金屬工業(yè)邁入制造強國行列。其中，航空鋁材等精深加工產(chǎn)品綜合保障能力超過70%，電解鋁產(chǎn)能利用率達到80%以上，基本滿足高端裝備、新一代信息技術(shù)等需求；圍繞大飛機、乘用車、高鐵、船舶、海洋工程等重大裝備高端制造領(lǐng)域，加快實施大規(guī)格鋁鋰合金鑄錠熔煉鑄造等生產(chǎn)線改造提升，到2020年，航空、乘用車及貨運列車用高性能輕合金材料，海洋工程及航空用鈦、鋁合金材等實現(xiàn)穩(wěn)定供給；圍繞儲能與新能源汽車等領(lǐng)域需求，重點發(fā)展大容量長壽命儲能電池正極材料、負(fù)極材料、高性能銅箔和鋁箔，以及低成本高質(zhì)量的電池級碳酸鋰、三元前驅(qū)體等。