【中金網(wǎng)】云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室日前印發(fā)《云南省2017年鋼鐵和電解鋁行業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動推動落后產(chǎn)能退出工作方案》。

　　《工作方案》提出，對云南省現(xiàn)有正常生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，列出問題和隱患清單，明確其安全生產(chǎn)條件，督促鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全隱患整改，具備安全生產(chǎn)條件的，全面提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展；不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉退出；對于具備基本安全生產(chǎn)條件，但存在問題和隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，一律報有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。

　　原文如下：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）、工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號）、《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕265號）精神，按照《云南省淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)云南省2017年利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（云工信產(chǎn)業(yè)〔2017〕484號）要求，結(jié)合我省鋼鐵和電解鋁行業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，決定通過開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法專項行動推動落后產(chǎn)能退出，制定本工作方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　對我省現(xiàn)有正常生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動，列出問題和隱患清單，明確其安全生產(chǎn)條件，督促鋼鐵和電解鋁企業(yè)開展安全隱患整改，具備安全生產(chǎn)條件的，全面提升本質(zhì)安全水平，實(shí)現(xiàn)安全健康發(fā)展；不具備安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能，在2017年12月底前未整改或整改后仍不合格的，一律提請地方政府依法實(shí)施關(guān)閉退出；對于具備基本安全生產(chǎn)條件，但存在問題和隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，一律報有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。

　　二、實(shí)施時間和方式

　　即日起至2017年12月30日，由各州、市安委辦會同同級發(fā)改和工信部門于9月10日前確定轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)名單；9月11日起，組織對正在生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)逐戶開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項行動，9月30日前完成鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬，10月8日至11月30日督促企業(yè)全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗(yàn)收及依法關(guān)閉退出等相關(guān)工作。

　　三、工作范圍

　　全省范圍內(nèi)的獨(dú)立煉鐵、煉鋼、軋鋼及鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和電解鋁生產(chǎn)企業(yè)。

　　四、檢查重點(diǎn)

　　（一）按照《安全生產(chǎn)法》、《云南省安全生產(chǎn)條例》、《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和《煉鐵安全規(guī)程》、《煉鋼安全規(guī)程》、《鋁電解安全生產(chǎn)規(guī)范》、《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》、《建筑設(shè)計防火規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范確定鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件。

　?。ǘz查主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)情況。

　?。ㄈ┌凑铡恫糠止I(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》（中華人民共和國工業(yè)和信息化部 公告 工產(chǎn)業(yè)[2010]第122號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》和《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》，檢查相關(guān)企業(yè)是否存在淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備設(shè)施。

　?。ㄋ模┌凑铡对颇鲜“踩a(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)金屬冶煉企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力提升工程2017年行動計劃的通知》（云安辦〔2017〕44號）要求，檢查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾和“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)情況。

　?。ㄎ澹z查《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于切實(shí)做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦﹝2017﹞12號）和《云南省安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安辦發(fā)電﹝2017﹞5號）有關(guān)工作要求落實(shí)情況。

　　（六）按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)開展工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃的通知》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號）要求，檢查較大危險因素辨識管控工作開展情況。

　?。ㄆ撸┌凑铡秶野踩O(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作專項檢查情況的通報》（安監(jiān)總廳管四〔2017〕19號）、《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于2016年工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作開展情況的通報》（云安監(jiān)管〔2017〕13號）和《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認(rèn)工作的通知》（安監(jiān)總廳管四〔2014〕37號）、《云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（云安監(jiān)管函〔2016〕85號）要求，檢查有關(guān)企業(yè)是否嚴(yán)格落實(shí)有限空間安全作業(yè)“五個雙必須”等規(guī)定。

　　（八）檢查有關(guān)企業(yè)是否存在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級及以上等級、吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠（含渣跨）吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求等國家安全監(jiān)管總局界定的“五個方面限制條件”。

　　（九）檢查有關(guān)企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行煤氣安全“五個必須”和涉高溫熔體作業(yè)“六必須六嚴(yán)禁”。

　?。ㄊ┥婕胺蹓m作業(yè)的企業(yè)，緊緊圍繞國家安全監(jiān)管總局界定的“十大重點(diǎn)問題和隱患”，檢查其相關(guān)設(shè)備設(shè)施和作業(yè)是否符合有關(guān)粉塵防爆的有關(guān)規(guī)定和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ㄊ唬└髦?、市根據(jù)轄區(qū)企業(yè)特點(diǎn)，認(rèn)為需要增加的重點(diǎn)檢查內(nèi)容。

　　五、工作措施及要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要強(qiáng)化“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，切實(shí)將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、抓好鋼鐵和電解鋁行業(yè)淘汰落后的決策部署上來，把握好改革發(fā)展穩(wěn)定和安全生產(chǎn)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，明確責(zé)任、措施和時間進(jìn)度，做好利用安全生產(chǎn)條件支持鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰等相關(guān)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。各地、各有關(guān)單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真履職盡責(zé)，9月10日前會同同級發(fā)改和工信部門確定轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)名單并向省安委辦報送附件1；9月11日起，以各州、市安全監(jiān)管局為責(zé)任主體，組織對正在生產(chǎn)的鋼鐵和電解鋁企業(yè)逐戶開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查專項行動，省安全監(jiān)管局將適時組織專家組支持各地開展鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動；9月30日前完成轄區(qū)內(nèi)鋼鐵和電解鋁企業(yè)安全生產(chǎn)條件確認(rèn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)臺賬，做到“一地一冊、一企一表、一隱患一措施”；10月8日至11月30日督促企業(yè)全面開展隱患整改，12月底前完成隱患整改驗(yàn)收及依法關(guān)閉退出等相關(guān)工作。2017年9月20日前報送本地區(qū)有關(guān)進(jìn)展工作情況和附件2（不涉及此項工作的地區(qū)，要書面說明有關(guān)情況，加蓋公章后報送至省安委會辦公室）；2018年1月5日前報送本地區(qū)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法專項行動推動落后產(chǎn)能退出年度工作總結(jié)。要采取有力措施督促鋼鐵和電解鋁企業(yè)按時完成隱患整改，并通過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建持續(xù)提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，在12月底前未整改或整改后仍不合格的鋼鐵和電解鋁產(chǎn)能實(shí)施依法退出；對于具備基本安全生產(chǎn)條件，但存在問題和隱患經(jīng)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，一律報有關(guān)部門執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進(jìn)加價等差別化能源資源價格，推動鋼鐵和電解鋁行業(yè)落后和不達(dá)標(biāo)產(chǎn)能退出。各地和各有關(guān)部門要對各地達(dá)不到安全生產(chǎn)條件需依法關(guān)閉退出的產(chǎn)能加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省安全監(jiān)管局將逐戶驗(yàn)收并出具書面驗(yàn)收意見。

　?。ㄈ┟鞔_標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)法。各地要著力運(yùn)用“對不嚴(yán)格執(zhí)法的人嚴(yán)格執(zhí)法，對不嚴(yán)肅問責(zé)的人嚴(yán)肅問責(zé)”等措施加強(qiáng)執(zhí)法。凡是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，一律下達(dá)執(zhí)法文書，督促企業(yè)限期整改；凡是依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，一律嚴(yán)格依法實(shí)施行政處罰；凡是執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患的，一律停產(chǎn)整頓并倒查企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)履責(zé)情況，依法對企業(yè)和主要負(fù)責(zé)人實(shí)施行政處罰；凡是不配合執(zhí)法檢查、限期內(nèi)未整改隱患的企業(yè)，一律依法按上限實(shí)施行政處罰；凡存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、項目未經(jīng)立項（備案）、批建不符、相關(guān)證照不全、不具備安全生產(chǎn)條件等非法違法行為的，一律根據(jù)違法情形以執(zhí)法文書形式移交相關(guān)部門停產(chǎn)整改；凡是存在非法行為、拒不整改安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件、經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備相應(yīng)條件的，一律依法提請地方政府予以取締關(guān)閉；凡是具備安全生產(chǎn)條件的合法合規(guī)企業(yè)，一律實(shí)施差異化監(jiān)管，并督促其采取積極開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和實(shí)質(zhì)性運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等措施，進(jìn)一步提升安全管理和本質(zhì)安全水平，防范事故發(fā)生。